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中國媒體:世衛宣布“突發公共衛生事件”不等于“疫區國”

時間: 2020-1-30 17:17| 來源: 財聯社|評論:   發表評論 分享到微信

摘要: 世衛組織30日發布新型冠狀病毒感染肺炎疫情為國際關注的突發公共衛生事件。中國媒體財聯社此前報道稱,這一宣布并不等于中國成了“疫區國”。
世衛組織30日發布新型冠狀病毒感染肺炎疫情為國際關注的突發公共衛生事件。中國媒體財聯社此前報道稱,這一宣布并不等于中國成了“疫區國”。

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中國媒體:世衛宣布“突發公共衛生事件”不等于“疫區國”_圖1-3

WHO網站截圖


此前在中國社交媒體有文章稱,一旦宣布新冠病毒疫情為PHEIC,則意味著中國會被列為“疫區國”。一旦成為“疫區國”,可能導致與國際社會旅游、貿易的中斷,其威懾力不亞于一場國際經濟制裁。

認定PHEIC的影響真的有這么大嗎?要理解WHO的影響,首先要了解什么是PHEIC。

什么是PHEIC?

PHEIC是世衛對個別流行病或公共衛生危機爆發所作的公告。在2003年非典肺炎SARS疫情和甲型H5N1流感(即“禽流感”)疫情爆發和得到控制之后,世衛各成員國意識到全球化下的人口流動速度前所未有,公共衛生安全不再是一個國家或地區自己的事情,已經成為需要全球協作解決的問題。

世衛根據2005年修訂(在2007年再次進行了修訂)的《國際衛生條例》(International Health Regulations,IHR),當有個別重大的公共衛生事件符合以下兩個情況,就可以被正式宣布為PHEIC:

第一,該事件會因為疾病傳播,對其他國家構成公共健康風險;

第二,該事件因為發展到很嚴重的程度,或是方向不尋常、預料之外的方向發展,需要國際社會攜手合作才能夠解決。

影響疫情是否構成PHEIC的因素包括:疾病感染病例、死亡病例、傳染性、治療效果、疫區人口密集程度;病情發展速度;是否傳出國境;是否需要限制國際旅行及貿易等。發布有效期三個月,之后或者自動失效,或者繼續構成PHEIC。

在WHO里,沒有“疫區國”的定義和劃分。實踐中,疫區國這個概念一般是針對動物疫病流行國家。比如中國可以把美國定義為瘋牛病疫區國家,從而對美國牛肉進口實施限制。

因此,即使往最壞的結果想,WHO將中國新型冠狀病毒疫情被宣布列入PHEIC,也不是籠統的宣布中國為“疫區”。

被認定為PHEIC 會怎么樣

確定PHEIC后,世界衛生組織會發布一個臨時建議,包括各國對人員、物品及交通工具應采取的衛生措施。并協調全球人力物力,必要時給予發生PHEIC地區指導與幫助。

因此,WHO在會議中并不會使用“疫區國”概念。根據WHO官網的定義,也沒有關于PHEIC狀態的時間期限。事實上,根據前數次的宣布PHEIC的經驗,時間期限是根據具體疫情的控制情況來決定的,也就是WHO會宣布是否取消PHEIC的狀態,而不是一開始規定一個3個月或3年的期限。

必須指出的是,世衛對PHEIC的宣告并不能授權國際社會針對疫情發生國進行任何強制性的干預措施。世衛給出的建議,即使是涉及到與旅游和貿易相關的限制,也都不是強制性的。

世衛無法直接插手協助受影響國家或地區應付疫情,因為這屬于內政事務,是國家主權范圍內的事。事實上,針對不愿或無力應付嚴重傳染病爆發的國家,國際社會尚未有任何強制干預的國際實踐,也沒有任何法律基礎支持這樣的干預。世衛只能在一個情況下能直接插手,就是受影響國家或地區主動邀請世衛提供防疫所需的技術支援。

但宣布PHEIC有助擴大世衛的權限,包括可以召集由科學家和公共衛生專家組成的特別委員會,定期開會評估疫情,協調各地的應對措施,并就各國應否實施貿易或旅游相關的限制提供建議。此舉亦有助提升國際關注,促使各國加強公共衛生措施和投入更多資源抑制疫情。

比較麻煩的是,如果認定為PHEIC,在出口時,中國產品會面臨額外的檢疫,這種情況,只會使得出口成本增加,效率降低,但貿易并不會被終止。

別國是否會與中國進行貿易,以及是否會對中國人出行實施限制完全取決于人家對你疫情嚴重程度的判斷,而不是是否被宣布 PHEIC。就算沒被宣布 PHEIC ,目前各國早已開始對中國采取行動,比如美國、日本、法國的撤僑,各大航空公司縮減來往中國航班。

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