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世衛組織最新決議有何意味?對美中經貿關系有何影響

時間: 2020-1-30 19:17| 來源: 美國中文網|評論:   發表評論 分享到微信

摘要: PHEIC意味著什么?這個決議之后,到底各國會采取什么行動,對中國的貿易特別是美中經貿關系會產生什么影響?
美國中文網財經記者陳菲菲紐約報道 今天下午世界衛生組織把新型冠狀病毒疫情列為”突發公共衛生事件”(Public Health Emergency of International Concern,簡稱PHEIC)。

那么,為什么世衛組織作出這個決定?所謂PHEIC對疫情的防控意味著什么?

而大家更為關切的是,這個決議之后,到底各國會采取什么行動,對中國的貿易特別是美中經貿關系會產生什么影響?

世衛組織最新決議有何意味?對美中經貿關系有何影響_圖1-1

世界衛生組織會議宣布PHEIC。CNN圖。

PHEIC對美中經貿關系有何影響?
目前來看,疫情并沒有引起任何國家層面的貿易限制措施,更多影響到的是商業和市場的自由調整行為,例如谷歌公司宣布關閉在中國的辦公室。中國受到疫情影響而推遲工廠復工,勢必也會影響到出口貿易,例如蘋果公司在武漢的供應商勢必將蒙受損失。

這些對貿易的影響是暫時的。但是如果疫情戰線拉長,或者情況加重,那么市場可能會“用腳投票”。

羅斯周四早上在??怂股虡I網的采訪中說,中國疫情將導致企業重新考慮其供應鏈,這可能有助于加快工作崗位和制造業從海外返回美國的步伐。

市場此前一直聚焦美中貿易談判。早前美中兩國簽署了第一階段貿易協議,按計劃現在應該開啟第二階段貿易談判。那么中國正在和美國進行的貿易談判是否會受到疫情影響讓美方占據主動權呢?

至少從美方表態來看,是將疫情和談判切割開的。白宮經濟顧問拉里?庫德洛(Larry Kudlow)表示,將避免與中國的第二階段貿易談判中將疫情當做杠桿。疫情“與貿易,就業和所有其他活動完全分開”。他說:“如果我們做得到我們將提供幫助,與他們互聯互通,這是我們的人道主義努力,與經濟競爭無關?!?/div>

而從中國的角度,這場疫情能否及早得到控制、將給就業和經濟帶來什么樣的影響,會不會拖延貿易談判的時間表或是改變中方談判立場,在當前情況下還難以判斷。

宣布PHEIC之后、各國可能采取什么措施?
先來解釋大家最為關注的,PHEIC之后,到底有何影響。

今天世衛組織總干事譚德塞宣布,沒有必要采取限制國際人員流動的措施,世衛組織不推薦限制旅行的措施。

也就是說,雖然當前宣布了突發公共衛生事件,但是世衛組織還沒有對其締約國提出任何具體的建議。

通常情況下,在宣布PHEIC之后,世衛組織可以向締約國提出臨時建議。這些建議可能會被締約國采用,但是最終是否采取行動還看締約國本身。

根據《國際衛生條例(2005)》,這些建議包括:對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和(或)郵包采取衛生措施,其目的是防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通不必要的干擾。注意,世衛組織在這里的用語非常審慎,不想引起過度恐慌從而破壞國際正常的交通和貿易秩序。

此前,網絡有謠傳稱世衛組織宣布所謂“疫區”國概念將會對中國的經濟和貿易產生重創。但是這一點并不屬實。我們來看一下世衛組織在衛生條例當中的規定。重點有三部分條款可以參考:

  • 首先是對跨境流動的人員的檢疫:

世衛組織最新決議有何意味?對美中經貿關系有何影響_圖1-2

當前,世衛組織并沒有針對在中國爆發的冠狀病毒疫情發布建議針對人員流動和旅行的限制。

但各個國家也會根據疫情的發展和自己的國情作出本國的判斷。其實多個國家在世衛組織宣布緊急狀態之前,自行作出了撤離本國公民、發出旅行警告等行動,并且對航班開往中國的航線、邊境機場檢疫等也實施了限制。例如美國疾控中心和美國國務院發布警告,限制所有非必要的前往中國的旅行。

世衛組織最新決議有何意味?對美中經貿關系有何影響_圖1-3

停飛部分中國航線的美國航空客機。CNN圖。

  • 其次是對貨物的檢疫:

世衛組織最新決議有何意味?對美中經貿關系有何影響_圖1-4

目前世衛組織也沒有就貨物運輸發布行動建議。

上述排列其實是按照情況的嚴重程度的??梢钥吹街挥性谝咔樽顬閲乐氐淖詈笠粰n,世衛組織才會建議禁止貨物離境或入境。而現在還遠未達到影響正常貿易物流的程度。

  • 對于事關國際貿易的集裝箱處理,世衛組織在專門的34條中作出了更為詳細的規定:

世衛組織最新決議有何意味?對美中經貿關系有何影響_圖1-5

從規定可以獲知,即便當前宣布了PHEIC,但是只要保證貨品和集裝箱的檢疫,就可以正常流動。

值得注意的是條款三,締約國如果認為集裝箱裝卸量繁重,無法應對檢疫要求時,可以采取條例的一切可行措施。也就是說有可能會對貿易物流進行一定限制。

但是這當然最終還是取決于各個國家自己的評判。


PHEIC到底意味著什么?世衛組織為何此刻作出這一決定?
首先,并不能一味從負面意義理解這一決議。

因為宣布PHEIC意味著世衛組織可以有能力調動更多資源應對疫情。此前世衛組織已經投入180萬美元抗擊冠狀病毒疫情。

宣布緊急狀態之后,世衛組織未來可以有更多資金用來幫助中國和其他國家抗擊冠狀病毒的傳播,包括應急基金和人道主義基金兩項。

世衛組織對PHEIC的定義是“通過疾病的國際傳播對其他國家的公共衛生構成危險,以及可能需要采取協調一致的國際應對舉措的不同尋常事件”。這個狀態需要在“情況嚴重、突然、不尋?;蛞馔狻?、“公共衛生影響超出受影響國家的邊界”、“可能需要立即采取國際行動”的時候啟用。

也就是說通過這一決議意味著世衛組織認為當下在中國爆發的新型冠狀病毒疫情符合這三個標準:一是情況嚴重、意外,二是公共衛生風險跨越國界,三是可能需要立即采取國際行動。

自2009年以來,除了這一次之外共有五次國際公共衛生緊急事件,分別是2009年H1N1流感大流行、2014年脊髓灰質炎疫情、2014年西非伊波拉疫情、2015年至2016年寨卡病毒疫情和2018年至2019年剛果伊波拉疫情。

世衛組織包括196個國家,根據此前達成的協議,宣布PHEIC后,各國需要協同行動。這里再次明確,世衛組織有權作出旅行相關的建議,比如邊境和機場的檢查等,但是無權對國際旅行和貿易實施任何禁令或強制規定。

另外值得注意的是,根據《國際衛生條例(2005)》,這個“突發公共衛生事件”是一種“臨時建議”,在公布三個月后自動失效。突發事件委員會至少每三個月舉行一次會議,審查流行病學現狀并審議是否繼續維持這一決議。網絡傳言決議將給中國打上“三年”的疫區烙印屬于謠言。



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